掌乐策略广东深圳法院以行政审判之力谱写法治先行示范新篇章

2026年3月，广东省深圳市两级法院在深圳行政审判中心召开行政审判工作高质量发展恳谈会供图广东省深圳市中级人民法院

本文为《中国审判》杂志原创稿件

文 | 刘峰铭

如何让行政审判既有监督行政的力度，又有实质解纷的效度，更有助推治理的深度？这是广东省深圳市两级法院（以下简称“深圳法院”）行政审判法官们一直在思考的问题。近年来，深圳法院以行政审判工作现代化为抓手，从监督行政、实质解纷、助推治理三个维度同步发力，用一桩桩鲜活案例，谱写行政审判护航特区法治先行示范城市建设新篇章。

监督行政优环境

“我们提供的产品明明符合最新国家标准，怎么反而被扣分了？”电话一头，某公司法定代表人周某充满困惑。

2023年8月，某区教育局委托发布幼儿园玩具采购项目招标文件，将某项推荐性国家标准作为评分依据。然而，这份标准不久前刚被废止，新版标准已于当月1日起正式实施。周某的公司提供通过新版标准认证的产品参与投标，评标委员会却以不符合旧版标准为由扣分，公司最终未能中标。周某向财政部门投诉，未得到有效回应，遂诉至法院。

合议庭一致认为，以废止的推荐性国家标准作为评审依据，不仅违反国家标准化制度的基本要求，更构成对供应商的差别对待。招标文件采用的评审标准存在明显重大违法情形，依据该标准作出的评审结果亦违反法律规定，财政部门应当予以监督纠正。法院最终依法撤销财政部门的行政裁决，责令重新作出处理。一纸判决，传递出以公正司法优化法治化营商环境的鲜明信号。

深圳作为“民营经济第一城”，拥有超过460万户的商事主体。2025年2月，深圳法院推行全域全时司法助企工作机制，构建涉诉企业高效响应体系，推动企业诉求从个案办理到系统化治理转变，着力解决企业急难愁盼问题，服务保障经济高质量发展。司法助企工作机制运行以来，深圳法院依法公正审理涉企行政案件5700余件，及时纠正涉企不当行政行为，为营造公平稳定、可预期的法治化营商环境夯实基石。深圳连续五次荣膺全国“营商环境最佳口碑城市”，2025年广东省营商环境监测中，“企业司法服务满意度”指标位居全省第一。

实质解纷定分争

“盼了好几年才排上保障房，办证通知还晚了近半年。”近日，多名保障房业主提交了起诉状，语气里满是委屈与焦急。

这是一批共计442户的保障房群体性行政协议纠纷。2018年年底至2019年年初，442户业主先后与某区住建局签订安居型商品房买卖合同，合同明确约定，某区住建局需在2019年10月前通知业主办理产权证，逾期按房屋总价万分之一按日计付违约金。此后，某区住房保障中心承接了某区住建局的配售职能，却直到2020年4月才通知业主办证，整整晚了160天。面对业主8000元至16000元不等的违约金诉求，住房保障中心辩称，办证延迟系机构改革所致，其在履行合同过程中并无过错，不应承担违约责任。

442户分两批起诉，后又上诉。如果一案一判，不仅耗时费力，标准不一还可能引发新的矛盾。“不能让几百户业主反复奔波，要用一份示范判决来立标准。”庭前讨论时，合议庭定下办案思路。庭审现场，法官清晰释法说理：机构改革是政府内部事务，后果不能让老百姓承担，住房保障中心作为履约主体必须对外担责；同时，考虑到保障房需购买一定年限方可上市交易，逾期办证并未对业主造成实质损失。法院据此作出示范判决，将违约金调减至每户2000元。

示范判决一锤定音，效果立竿见影。第二批业主对照裁判标准，主动与住房保障部门协商和解，全部撤诉。从“一案判”到“百户和”，深圳法院用实际行动做深做实行政争议实质化解及调处工作。

此外，深圳法院在广东省首创“无讼行政机关”共建机制，与社保、交通运输、住房公积金、公安交管等部门共建“无讼行政机关”，并分别成立“行政争议化解工作室”，将司法服务触角延伸至矛盾源头地，推动行政争议在前端实质化解。

延伸职能治未病

一次偶然的信息查询，朱某某意外发现，自己持有某投资企业63%的股权，在本人毫不知情、从未授权的情况下，被擅自变更登记至他人名下。朱某某一纸诉状提起行政诉讼，请求法院撤销虚假的股权变更登记。

翻看涉案登记卷宗，线上预约、人脸核验、材料报备，整套流程看似环环相扣、合规完备，表面上无明显破绽。承办法官逐页核查卷宗材料、逐笔甄别证据细节，于细微处发现了隐藏的疑点。经司法鉴定，涉案股权变更文件中所有“朱某某”的签名字迹，均非其本人书写，全系伪造。经公安部门溯源核查，此次商事登记核验所用的人脸影像，并非朱某某本人出镜认证，而是典型的AI深度伪造合成图片。法院依法判决撤销涉案股权变更登记。

案件审结后，法官的工作并未止步。商事登记领域冒名登记问题，直接威胁市场交易安全，也让“被股东”“被法定代表人”的群众维权艰难。深圳法院在通过个案审理“抓末端、治已病”的同时，注重延伸审判职能“抓前端、治未病”，通过专项调研、府院联动等方式，推动商事登记部门升级实名核验身份认证技术，加强人脸识别关键证据留存，提升对新型造假行为识别防范能力。一组数据见证着治理成效：相比2021年，2025年商事登记行政案件数量下降53.3%，商事登记部门败诉行政案件下降87.8%。

从监督依法行政到实质化解争议，从个案办理到类案治理，深圳法院行政审判以“监督有力、解纷有效、治理有方”的生动实践，为特区法治先行示范城市建设注入强劲司法动能。

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